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黄金城注册送18:【地评线】桂声网评:让行政处罚合法合理正当高效

7月15日,新修订的行政处罚法正式施行。在所有的行政执法事项中,行政处罚从衣食住行到生产经营,范围涵盖社会生活方方面面,不仅与民生利益息息相关,也是行政机关公信力的直接体现。

此次行政处罚法修订,是自1996年以来的首次大修。近年来,行政处罚领域出现了很多热点事件,比如天价罚单、以罚代管、罚款经济、重复处罚等。另一方面,乡镇人民政府和街道办事处缺乏处罚权,也是一个问题。行政处罚法经过25年施行,有的规定已经相对落后或者不再能够满足现实需要,修订势在必行、非常必要。

此番行政处罚法修订亮点颇多,修法的主要努力方向,其实就是行政法的几大原则:合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

新法增加了“没有主观过错不罚”的规定,明确当事人有证据足以证明没有主观过错的,不予行政处罚。同时,增加了“首违可以不罚”的规定,明确初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚。此外,还引入了刑法中的“从旧兼从轻原则”,作为行政处罚的适用规则。这些规定,旨在让行政处罚更加规范更有公信力,避免滥罚现象发生,让行政处罚在合法限度内行使,同时也使行政处罚更为合理。

在处罚程序方面,新法将行政执法“三项制度”纳入行政处罚法,增加了行政执法公示、执法全过程记录制度,完善了重大执法决定法制审核制度。同时,明确实施行政处罚应当具有行政执法资格,且执法人员不得少于两人。执法人员不出示执法证件,行政相对人有权拒绝接受调查或者检查。电子技术监控设备设置地点要向社会公布,违法事实要及时告知当事人,并采取信息化手段等措施方便当事人查询、陈述和申辩。

凡此种种,对行政处罚程序的细节完善,让处罚程序更加正当,让处罚结果更加公正,既是对执法人员权力的约束,也是对行政相对人权益的保障。对于滥设电子眼抓拍、天价罚单、暗中执法、罚款经济等,都是有力的约束。当然,徒法不足以自行,在具体的施行过程中,还需要进一步加强执法监督,让法律的完善真正变成现实的进步。

行政处罚直接关涉公民权益,严格限权是立法关键词。法律因此明确规定,行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。乡镇人民政府、街道办事处等,承担了大量行政管理职责,是否赋予其相应行政处罚权存在争议。新法对此采取了灵活办法,由省级政府根据当地实际自行决定。基于高效原则考量,推动执法重心下移很有必要。但实际效果仍需谨慎评估,避免上级机关只放不管和基层机关有权滥用。

行政处罚法和行政许可法、行政强制法等,共同构成了行政执法日趋完善的法律体系。期待新的行政处罚法,能够进一步扎牢制度“篱笆”,让行政处罚合法合理正当高效。(舒圣祥)

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